為推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級與信用風(fēng)險分類(lèi)管理，優(yōu)化監管資源配置，提升監管效能，市場(chǎng)監管總局起草了《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

一、通過(guò)登錄國家市場(chǎng)監督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：//www.samr.gov.cn），在首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調查”提出意見(jiàn)。

二、通過(guò)電子郵件發(fā)送至dsyc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)”。

三、通過(guò)信函郵寄至北京市西城區展覽路北露園1號市場(chǎng)監管總局食品生產(chǎn)司（郵政編碼：100037），并在信封上注明“食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)”字樣。

意見(jiàn)反饋截止日期為2022年3月18日。

附件：食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

國家市場(chǎng)監督管理總局

2022年2月17日

食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章總 則

第一條 為推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級與信用風(fēng)險分類(lèi)管理，優(yōu)化監管資源配置，實(shí)施科學(xué)有效監管，落實(shí)食品安全責任，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規規章及規范性文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)風(fēng)險分級管理，是指市場(chǎng)監督管理部門(mén)綜合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險與通用信用風(fēng)險，建立食品安全信用檔案，動(dòng)態(tài)確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，統籌監管任務(wù)與監管力量，對不同風(fēng)險等級食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差異化、精準化監督管理。

第三條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)對食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施風(fēng)險分級管理，適用本辦法。

第四條 國家市場(chǎng)監督管理總局負責制定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理制度，指導和檢查全國食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作。

省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責制定本省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作規范，結合本行政區域內實(shí)際情況，組織實(shí)施本省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作，對本省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作進(jìn)行指導和檢查。

各市、縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責開(kāi)展本地區食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理的具體工作。

第五條 食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作應當遵循風(fēng)險分析、量化評價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀(guān)公正的原則。

第六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當配合市場(chǎng)監督管理部門(mén)的風(fēng)險分級管理工作，不得拒絕、逃避或者阻礙。

第二章風(fēng)險分級

第七條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)應結合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素、動(dòng)態(tài)風(fēng)險因素與通用信用風(fēng)險因素，確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，并動(dòng)態(tài)調整。

食品安全靜態(tài)風(fēng)險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食品類(lèi)別、企業(yè)規模、食用人群等情況；食品安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險因素包括市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)監督檢查、監督抽檢、責任約談等確定的食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件保持、生產(chǎn)過(guò)程控制、管理制度運行等情況；通用信用風(fēng)險因素包括食品生產(chǎn)企業(yè)基礎屬性信息、企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、監管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會(huì )評價(jià)信息等情況。

食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個(gè)等級。

第八條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)確定食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，采用評分方法進(jìn)行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，動(dòng)態(tài)風(fēng)險因素量化分值為40分，通用信用風(fēng)險量化分值為20分。風(fēng)險分值越高，食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險越高。

第九條 食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。

（一）糧食加工品等低風(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅰ檔；

（二）調味品等較低風(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)、復配食品添加劑之外的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅱ檔；

（三）糕點(diǎn)、豆制品等中等風(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)、復配食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅲ檔；

（四）保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品、嬰幼兒輔助食品等專(zhuān)供特定人群主輔食品、乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)等高風(fēng)險食品的生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險等級為Ⅳ檔。

第十條 生產(chǎn)多類(lèi)別食品的，應當選擇風(fēng)險較高的食品類(lèi)別確定該食品生產(chǎn)企業(yè)的靜態(tài)風(fēng)險等級。

第十一條 國家市場(chǎng)監督管理總局制定《食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《靜態(tài)風(fēng)險表》，見(jiàn)附件1）。

省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可根據本行政區域實(shí)際情況，對《靜態(tài)風(fēng)險表》進(jìn)行調整，并在本行政區域內組織實(shí)施。

第十二條 食品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險因素按照對食品生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查、監督抽檢、責任約談等情況量化打分。

監督檢查發(fā)現《食品生產(chǎn)監督檢查要點(diǎn)表》中一般項不符合的，每項次量化打分1分，重點(diǎn)項不符合的，每項次量化打分5分。

監督抽檢發(fā)現不合格食品的，每批次量化打分5分，監督抽檢發(fā)現非法添加等不合格問(wèn)題的，酌情增加量化打分分值。

市場(chǎng)監管部門(mén)依據《中華人民共和國食品安全法》第一百一十四條對食品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人或者主要負責人進(jìn)行責任約談的，每次量化打分5分。

第十三條 省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)可根據本行政區域實(shí)際情況，在本辦法第十二條基礎上，增加動(dòng)態(tài)風(fēng)險因素量化打分項目與分值，并在本行政區域內組織實(shí)施。

第十四條 食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險因素的量化打分直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果，具體分值通過(guò)企業(yè)通用信用風(fēng)險分值（總分1000分）按照50:1折算。

第十五條 食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值、動(dòng)態(tài)風(fēng)險因素量化分值和通用信用風(fēng)險因素量化分值之和，為食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分值。

風(fēng)險分值之和為0—30（含）分的，為A級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為30—45（含）分的，為B級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為45—60（含）分的，為C級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為60分以上的，為D級風(fēng)險。

第三章程序要求

第十六條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據食品生產(chǎn)企業(yè)的許可檔案，確定食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值。

第十七條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)對食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險因素量化分值的評定，應依據食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案中監督檢查、監督抽檢、責任約談等記錄進(jìn)行確定。

第十八條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據量化評價(jià)結果，填寫(xiě)《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級確定表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《風(fēng)險等級確定表》，見(jiàn)附件2）。

第十九條 評定新獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險等級，可以按照食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全靜態(tài)風(fēng)險與通用信用風(fēng)險，初步確定風(fēng)險等級。在企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證之日起3個(gè)月內，由縣級以上地方市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展一次監督檢查，根據監督檢查結果進(jìn)行食品安全動(dòng)態(tài)風(fēng)險因素量化打分，并確定新獲證食品生產(chǎn)企業(yè)首次風(fēng)險等級。

第二十條 省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當采用信息化方式開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理工作，風(fēng)險分級結果通過(guò)信息系統自動(dòng)計算，實(shí)時(shí)生成。

第二十一條 按照《市場(chǎng)監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》被列入嚴重違法失信名單的食品生產(chǎn)企業(yè)，直接定為D級。

第二十二條 存在下列情形之一的，可在食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級評定基礎上調高一個(gè)或者兩個(gè)等級：

（一）故意違反食品安全法律法規，且受到罰款、沒(méi)收違法所得（非法財物）、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的；

（二）連續2次及以上監督抽檢不符合食品安全標準的；

（三）違反食品安全法律法規規定，造成不良社會(huì )影響的；

（四）發(fā)生食品安全事故的；

（五）不按規定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（六）拒絕、逃避、阻撓執法人員進(jìn)行監督檢查，或者拒不配合執法人員依法進(jìn)行案件調查的；

（七）具有法律、法規、規章和省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)規定的其他可以上調風(fēng)險等級的情形。

第二十三條 食品生產(chǎn)企業(yè)符合下列情形之一的，可在食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級評定基礎上調低一個(gè)等級：

（一）連續2年未受到食品安全行政處罰的；

（二）獲得良好生產(chǎn)規范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認證（特殊醫學(xué)用途配方食品、食品企業(yè)除外）的；

（三）獲得地市級以上人民政府質(zhì)量獎的；

（四）具有法律、法規、規章和省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)規定的其他可以下調風(fēng)險等級的情形。

第四章結果運用

第二十四條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)根據食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級，結合當地監管資源和監管水平，合理確定企業(yè)的監督檢查頻次、監督檢查內容、監督檢查方式以及其他管理措施，作為制訂年度監督檢查計劃的依據。

省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)每年12月底確定的全省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級情況，作為各縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)制定年度監督檢查計劃的依據。省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)每月底確定的全省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級情況，各縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)要及時(shí)匯總、分析，合理減少或增加監督檢查的食品生產(chǎn)企業(yè)數量，確保完成年度檢查任務(wù)。

第二十五條 市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級劃分結果，對較高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監管優(yōu)先于較低風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監管，實(shí)現監管資源的科學(xué)配置和有效利用。

（一）對風(fēng)險等級為A的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每?jì)赡曛辽俦O督檢查1次；

（二）對風(fēng)險等級為B的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監督檢查1次；

（三）對風(fēng)險等級為C的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監督檢查2次；

（四）對風(fēng)險等級為D的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年至少監督檢查3次。

具體檢查頻次和監管重點(diǎn)由各省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)確定。

第二十六條 市縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當根據食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級和檢查頻次，確定本行政區域內所需檢查力量及設施配備等，并合理調整檢查力量分配。

第二十七條 市縣級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依據食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級結果，確定監管重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)排查食品安全風(fēng)險隱患，在監督檢查、監督抽檢和風(fēng)險監測中確定重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

第二十八條 各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當對食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級情況定期匯總和分析。

第二十九條 各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)的相關(guān)工作人員在風(fēng)險分級管理工作中不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。

第三十條 食品生產(chǎn)企業(yè)應當根據風(fēng)險分級結果，改進(jìn)和提高生產(chǎn)過(guò)程控制水平，加強落實(shí)食品安全主體責任。

第五章附 則

第三十一條 本辦法由國家市場(chǎng)監督管理總局負責解釋。

第三十二條 本辦法自×××年××月××日起施行。有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

附表：1.食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表

2.食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級確定表